發(fā)改委：關(guān)于印發(fā)《水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委 ：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)水利領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資管理，切實(shí)提高中央資金安排使用的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性，有效發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理的相關(guān)規(guī)定，我們制定了《水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。同時(shí)，各地可結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步研究制定細(xì)化的管理辦法。

國家發(fā)展改革委

2024年12月11日

水利中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法

第一章 總則

第一條【制定依據(jù)】 根據(jù)《政府投資條例》及中央預(yù)算內(nèi)投資管理等有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持水利建設(shè)項(xiàng)目管理，保障工程順利實(shí)施，提高資金使用效益，結(jié)合項(xiàng)目管理特點(diǎn)，制定本辦法。

第二條【適用領(lǐng)域】 本辦法適用于使用中央預(yù)算內(nèi)投資的水利工程。黨中央、國務(wù)院要求支持，且本辦法未作出明確規(guī)定的項(xiàng)目類型，參照類似項(xiàng)目另行制定支持政策。

第三條【安排原則】 本專項(xiàng)實(shí)施期限為 5年。專項(xiàng)投資安排和使用遵循統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、程序完備、有效監(jiān)管的原則，平等對(duì)待各類投資主體。安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的工程，應(yīng)符合中央預(yù)算內(nèi)投資支持條件，納入國家級(jí)相關(guān)規(guī)劃或方案，原則上已完成可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)批復(fù)，具體項(xiàng)目因組織實(shí)施形式有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。年度投資規(guī)模根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度和中央預(yù)算內(nèi)投資可能等因素合理確定，計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)展情況通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)等信息平臺(tái)進(jìn)行調(diào)度和監(jiān)管，按規(guī)定實(shí)施績(jī)效管理。

第四條【基本要求】 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，原則上不得用于已完工項(xiàng)目。項(xiàng)目（法人）單位承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施和投資計(jì)劃執(zhí)行的主體責(zé)任，要規(guī)范合理使用中央預(yù)算內(nèi)投資，保質(zhì)保量按時(shí)完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)；日常監(jiān)管直接責(zé)任單位承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，督促項(xiàng)目（法人）單位規(guī)范項(xiàng)目管理和資金使用，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

第二章 支持方式和標(biāo)準(zhǔn)

第五條【支持方式】  本專項(xiàng)資金安排方式以直接投資為主，對(duì)確需支持的經(jīng)營性項(xiàng)目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助等方式。本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資以直接下達(dá)到項(xiàng)目為主，并明確資金安排方式；少量項(xiàng)目類型通過打捆、切塊方式下達(dá)，由水利部或地方分解投資計(jì)劃時(shí)按項(xiàng)目明確資金安排方式。

第六條【支持標(biāo)準(zhǔn)】  國家發(fā)展改革委根據(jù)各類項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、中央地方事權(quán)劃分原則、所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況，制定差別化的中央預(yù)算內(nèi)投資政策，統(tǒng)籌加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。

中央預(yù)算內(nèi)投資支持規(guī)模根據(jù)項(xiàng)目投資、分類型支持比例統(tǒng)籌測(cè)算確定。以上所指項(xiàng)目投資，是在具體項(xiàng)目審批、概算核定、投資評(píng)審中明確的項(xiàng)目總投資、項(xiàng)目資本金或中央補(bǔ)助基數(shù)，以及印發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃、方案時(shí)明確的控制性投資或典型設(shè)計(jì)投資控制基數(shù)。現(xiàn)階段支持領(lǐng)域和具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）重點(diǎn)支持領(lǐng)域。包括蓄滯洪區(qū)建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固等。對(duì)東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項(xiàng)目投資的 60%、70%、80%、80%予以支持。小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程，按照小(1)型 500萬元、小(2)型 200萬元的總投資基數(shù)，分省份打捆下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資，由地方統(tǒng)籌安排使用。

（二）防洪排澇工程。包括江河防洪治理、重點(diǎn)區(qū)域排澇能力建設(shè)、海堤工程、水文基礎(chǔ)設(shè)施等。對(duì)東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項(xiàng)目投資的 50%、60%、70%、70%予以支持。江河防洪治理工程支持大江大河大湖干流，以及流域面積 3000平方公里以上的重點(diǎn)中小河流（包含防洪關(guān)系緊密但流域面積不足 3000平方公里的附屬支流部分河段和回水段）。

（三）水生態(tài)治理工程。包括水土保持、重點(diǎn)水生態(tài)治理工程等。對(duì)東、中、西、東北地區(qū)，分別按照項(xiàng)目投資的 40%、50%、70%、70%予以支持。建設(shè)內(nèi)容不含水污染治理、水景觀建設(shè)等。

中央直屬項(xiàng)目，政府投資原則上由中央預(yù)算內(nèi)投資全額安排。其他按照有關(guān)規(guī)定享受比照中部、西部地區(qū)投資政策的項(xiàng)目，經(jīng)綜合測(cè)算確定支持標(biāo)準(zhǔn)。

新建大中型灌區(qū)、大中型水庫、大中型引調(diào)水，以及大型灌區(qū)改造提升等工程，由超長期特別國債資金支持，具體支持比例另行制定。

第七條【主體責(zé)任】 各地方對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項(xiàng)目負(fù)主體責(zé)任。各地應(yīng)根據(jù)地方政府投資能力，合理安排地方建設(shè)投入，規(guī)范和暢通項(xiàng)目融資渠道，合規(guī)吸引社會(huì)資本參與工程建設(shè)運(yùn)營等措施，保障工程建設(shè)資金需求。

第三章 投資計(jì)劃申報(bào)

第八條【前期工作】 各地區(qū)及有關(guān)項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作，確保前期工作深度和質(zhì)量。項(xiàng)目（法人）單位被列為嚴(yán)重失信主體名單的，不得申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

第九條【安排依據(jù)】  申請(qǐng)安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，須按有關(guān)規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)、備案（以下統(tǒng)稱“審批”）程序。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)后，可按批復(fù)的工程估算總投資先行安排中央預(yù)算內(nèi)投資。經(jīng)核定的投資概算是控制政府投資項(xiàng)目總投資的最終依據(jù)。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告估算總投資 10%的，項(xiàng)目（法人）單位應(yīng)當(dāng)向可行性研究報(bào)告審批部門報(bào)告，審批部門可以要求項(xiàng)目（法人）單位重新報(bào)送可行性研究報(bào)告。

對(duì)由地方按權(quán)限審批、預(yù)計(jì)中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度大于 2億元的項(xiàng)目，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在完成可行性研究報(bào)告或初步設(shè)計(jì)報(bào)告批復(fù)后，由項(xiàng)目（法人）單位提出資金申請(qǐng)報(bào)告，按程序確定中央預(yù)算內(nèi)投資支持額度。

第十條【項(xiàng)目?jī)?chǔ)備】 各地區(qū)及有關(guān)單位要加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，根據(jù)工程前期工作進(jìn)展、工程建設(shè)進(jìn)度、工期等情況，合理確定年度建設(shè)任務(wù)并測(cè)算資金需求，及時(shí)將符合條件的工程納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）。

第十一條【申報(bào)程序】 對(duì)于申請(qǐng)使用中央預(yù)算內(nèi)投資的本專項(xiàng)地方水利工程，在完成項(xiàng)目審批后，由項(xiàng)目（法人）單位按程序向省級(jí)發(fā)展改革、水利主管部門提出申請(qǐng)，并對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

省級(jí)發(fā)展改革、水利主管部門按照年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃草案編報(bào)的有關(guān)要求，向國家發(fā)展改革委和水利部審核報(bào)送本地區(qū)本專項(xiàng)工程年度中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃，按要求填報(bào)投資績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)審核結(jié)果負(fù)責(zé)。

水利部管理的工程，年度投資建議計(jì)劃由有關(guān)單位向水利部報(bào)送，經(jīng)水利部審核后報(bào)送國家發(fā)展改革委。其他中央單位管理的工程，年度投資建議計(jì)劃由項(xiàng)目（法人）單位按程序向中央單位報(bào)送，經(jīng)中央單位審核后報(bào)送國家發(fā)展改革委。

第十二條【申報(bào)要求】 投資建議計(jì)劃報(bào)送單位應(yīng)對(duì)所報(bào)送項(xiàng)目和投資計(jì)劃是否符合本專項(xiàng)支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否多頭重復(fù)申報(bào)和超額申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、項(xiàng)目（法人）單位是否被依法列入嚴(yán)重失信主體名單、項(xiàng)目是否完成審批手續(xù)，項(xiàng)目是否落實(shí)了除擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資之外的其他資金等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件成熟、在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)完備，盡量避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計(jì)劃或投資計(jì)劃下達(dá)后形成沉淀資金。

第十三條【防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)】 各地所報(bào)送年度投資建議計(jì)劃應(yīng)符合本地區(qū)政府投資能力，確保不新增地方政府隱性債務(wù)。

第十四條【落實(shí)責(zé)任】 各有關(guān)單位向國家發(fā)展改革委申報(bào)投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確每個(gè)項(xiàng)目的項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并隨投資計(jì)劃申報(bào)文件一并報(bào)送。

第四章 投資計(jì)劃下達(dá)

第十五條【下達(dá)主體與程序】  國家發(fā)展改革委會(huì)同水利部對(duì)各地報(bào)送的中央預(yù)算內(nèi)投資建議計(jì)劃進(jìn)行審核和綜合平衡后，明確相應(yīng)任務(wù)清單，下達(dá)各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。

水利部管理的工程，投資計(jì)劃由國家發(fā)展改革委下達(dá)水利部，并同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)。其他中央單位管理的工程，投資計(jì)劃由國家發(fā)展改革委下達(dá)中央單位，同步下達(dá)績(jī)效目標(biāo)并抄送水利部。

第十六條【計(jì)劃轉(zhuǎn)發(fā)】 水利部、其他中央單位和有關(guān)省級(jí)發(fā)展改革、水利部門應(yīng)在收到文件后 10個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計(jì)劃。鼓勵(lì)各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門根據(jù)實(shí)際情況簡(jiǎn)化計(jì)劃下達(dá)程序，提高投資計(jì)劃下達(dá)效率。

第十七條【落實(shí)地方投資】 各地在轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃時(shí)要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，做好與同級(jí)財(cái)政部門的溝通銜接，及時(shí)足額落實(shí)地方建設(shè)資金。

第十八條【計(jì)劃調(diào)整】 本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)年度投資計(jì)劃執(zhí)行過程中確需調(diào)整的，應(yīng)按照投資計(jì)劃調(diào)整的有關(guān)管理規(guī)定，按程序及時(shí)調(diào)整用于可形成有效支出的項(xiàng)目。調(diào)入項(xiàng)目應(yīng)符合規(guī)劃和專項(xiàng)要求，能夠即時(shí)開工建設(shè)或已經(jīng)開工建設(shè)，增加安排后的投資不應(yīng)超過已承諾的或按所在專項(xiàng)安排標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的中央預(yù)算內(nèi)投資安排數(shù)。

第十九條【項(xiàng)目單位責(zé)任與四制管理】 本專項(xiàng)支持的工程按規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強(qiáng)質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全控制，完工后及時(shí)做好竣工驗(yàn)收工作。

第二十條【資金管理】 各地區(qū)及有關(guān)單位要建立健全資金使用管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用工程建設(shè)資金。

第五章 監(jiān)督檢查與績(jī)效評(píng)價(jià)

第二十一條【監(jiān)管主體與責(zé)任】 項(xiàng)目（法人）單位、項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 10號(hào)令）規(guī)定，切實(shí)履行好計(jì)劃執(zhí)行、資金監(jiān)管、項(xiàng)目建設(shè)等各方面職能職責(zé)。

第二十二條【地方監(jiān)管與信息填報(bào)】 各省級(jí)發(fā)展改革、水利部門等單位要于每月 10 日前通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）、水利統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)完整、準(zhǔn)確上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度數(shù)據(jù)和信息（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報(bào)送），督促項(xiàng)目（法人）單位按要求同步上傳項(xiàng)目相關(guān)資料。

第二十三條【國家監(jiān)管】  國家發(fā)展改革委、水利部將采取監(jiān)測(cè)調(diào)度、督促自查、監(jiān)督檢查等方式，對(duì)各地區(qū)和有關(guān)單位執(zhí)行投資計(jì)劃、組織實(shí)施項(xiàng)目情況進(jìn)行監(jiān)管，各級(jí)發(fā)展改革、水利部門要根據(jù)職責(zé)分工，通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）在線監(jiān)測(cè)等方式，定期調(diào)度投資計(jì)劃執(zhí)行情況，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)督促責(zé)任單位整改。

第二十四條【監(jiān)管配合】 對(duì)于有關(guān)部門依據(jù)職能分工進(jìn)行的監(jiān)督檢查，項(xiàng)目法人或工程管理單位和有關(guān)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實(shí)提供有關(guān)情況和文件資料。

第二十五條【績(jī)效評(píng)價(jià)】  國家發(fā)展改革委、水利部將強(qiáng)化專項(xiàng)績(jī)效管理，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的評(píng)價(jià)分析，并將績(jī)效評(píng)價(jià)

結(jié)果作為本專項(xiàng)年度資金安排的重要依據(jù)。各省發(fā)展改革、水利部門應(yīng)形成前一年度中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃自評(píng)價(jià)報(bào)告，于每年1月底前，聯(lián)合報(bào)送國家發(fā)展改革委、水利部。國家發(fā)展改革委、水利部根據(jù)各地自評(píng)價(jià)報(bào)告，結(jié)合日常調(diào)度監(jiān)管、監(jiān)督檢查等情況進(jìn)行復(fù)核，形成專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

第二十六條【懲戒措施】  對(duì)年度績(jī)效考核不合格的，由國家發(fā)展改革委、水利部視情節(jié)適時(shí)采取通報(bào)、約談的方式對(duì)相關(guān)省份予以提醒，并將次年該省份本專項(xiàng)的中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模壓縮 10%及以上（重大水利工程除外）；情節(jié)惡劣的抄送項(xiàng)目匯總申報(bào)單位同級(jí)黨委（黨組）、政府。

經(jīng)督查檢查、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)、資金計(jì)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)重大問題的，按照《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 10號(hào)令）規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目（法人）單位、項(xiàng)目日常監(jiān)管直接責(zé)任單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位等責(zé)任單位，視情節(jié)采取約談、通報(bào)、督促限期整改，停止撥付或收回已撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，以及自處理之日起 1—3年內(nèi)暫停受理中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)等措施。

第六章 附則

第二十七條【解釋主體】 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條【施行時(shí)間】  本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5年。原《國家水網(wǎng)骨干工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》《水安全保障工程中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)管理辦法》同時(shí)廢止，此前相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。