兩部門：關(guān)于印發(fā)《“十四五”公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳（委、局）、應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團科技局、應(yīng)急管理局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，明確“十四五”期間公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，科技部、應(yīng)急部制定了《“十四五”公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)本部門實際認(rèn)真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　科技部  應(yīng)急部

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2022年9月15日

（此件主動公開）

       “十四五”公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新專項規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》，為明確“十四五”期間公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)，制定本規(guī)劃。

一、形勢與需求

（一）我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新現(xiàn)狀。

公共安全與防災(zāi)減災(zāi)是平安中國的重要內(nèi)容，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨中央、國務(wù)院一直高度重視公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作。黨的十八大以來，公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作不斷取得新進展，應(yīng)急救援效能顯著提升，防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，科技支撐防范化解重大安全風(fēng)險能力明顯提升。聚焦危險化學(xué)品、礦山、消防、交通運輸、城市建設(shè)等重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風(fēng)險，研究探索了重大災(zāi)難事故次生衍生機理與規(guī)律，研發(fā)了專業(yè)化、智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，各類事故、較大事故和重特大事故起數(shù)顯著下降，科技強安專項行動初見成效；對標(biāo)全災(zāi)種、大應(yīng)急任務(wù)需要，加大先進、特種、專用救援裝備研發(fā)力度，自主研發(fā)了井下瓦斯抽采精密鉆孔及封孔機器人、室內(nèi)外高精度應(yīng)急組網(wǎng)定位裝備、高原高寒地區(qū)災(zāi)害現(xiàn)場安置裝備、新一代系列化個體防護服、移動式大流量遠程泡沫滅火成套裝備、輕型高機動應(yīng)急救援系列裝備等一批技術(shù)裝備，在災(zāi)害事故防控和救援中得到檢驗應(yīng)用，推動公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新基本實現(xiàn)了由被動應(yīng)對向主動保障的轉(zhuǎn)變，在抵御自然災(zāi)害、應(yīng)對公共安全事件中發(fā)揮作用明顯。

同時，我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一，自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、影響損失大，各類安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患交織疊加、事故多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害事故的突發(fā)性、極端性和復(fù)雜性有增無減，公共安全與防災(zāi)減災(zāi)形勢仍然嚴(yán)峻。面對災(zāi)害事故風(fēng)險隱患仍然突出、防控難度不斷加大的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢，我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新還存在一些短板和弱項，主要表現(xiàn)在：各類災(zāi)害事故孕育-發(fā)生-發(fā)展-演化機理規(guī)律探索、預(yù)測理論、風(fēng)險評估方法等應(yīng)用基礎(chǔ)研究不夠系統(tǒng)；重大災(zāi)害事故風(fēng)險早期識別、系統(tǒng)性預(yù)警、及時響應(yīng)、精準(zhǔn)防控與評估能力不強，監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備精度、穩(wěn)定性和智能化水平不足，用于氣象災(zāi)害預(yù)警的氣候系統(tǒng)模式分辨率偏低，用于極端環(huán)境下感知精度不夠，運輸貨物和寄遞物品關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施巡檢效率和檢測精度有待提高；應(yīng)對復(fù)雜多變惡劣災(zāi)害事故現(xiàn)場環(huán)境的高適應(yīng)性、高可靠性裝備缺乏，道路搶通裝備仍以常規(guī)工程機械為主，專業(yè)化、智能化不足，高原等極端環(huán)境和原始林區(qū)等復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)急救援裝備能力不足。總體而言，我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技支撐能力，距離建設(shè)更高水平平安中國的要求仍有較大差距。

（二）國際公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢。

近年來，發(fā)達國家不斷加強重大災(zāi)害事故風(fēng)險防控和應(yīng)急處置科技創(chuàng)新能力建設(shè)，形成了相對完善的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重特大事故防控科技體系。

防災(zāi)減災(zāi)方面，技術(shù)領(lǐng)先國家正加快基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新部署，夯實災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查與隱患排查科學(xué)基礎(chǔ)，加強災(zāi)害形成機理與損失定量預(yù)測技術(shù)研究；加強空基、天基、地基和海基立體覆蓋的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推動智能、高精度和高穩(wěn)定性的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備研發(fā)；充分融合物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能計算應(yīng)用技術(shù)，提升監(jiān)測預(yù)測預(yù)警信息化和智慧化服務(wù)能力；研發(fā)精細風(fēng)險評估與精準(zhǔn)預(yù)防技術(shù)，強化備災(zāi)、救助、重建一體化技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)。

安全生產(chǎn)方面，技術(shù)發(fā)展正從單災(zāi)種防治向多災(zāi)種綜合防治轉(zhuǎn)變。注重研究復(fù)雜邊界條件下重大事故演化規(guī)律，承災(zāi)載體的風(fēng)險識別、災(zāi)害模擬、量化分析與損失評估方法等，建立較為完備的安全性能數(shù)據(jù)庫和定量評估預(yù)測模型；加強在役關(guān)鍵設(shè)備的健康監(jiān)測檢測與故障診斷，利用大數(shù)據(jù)、信息化、智能化技術(shù)提高事故風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警精度；研究事故鏈智能阻斷技術(shù)，促進高風(fēng)險產(chǎn)品和高危工藝替代，采用機械化、智能化生產(chǎn)設(shè)備提高本質(zhì)安全水平。

應(yīng)急救援方面，應(yīng)急通信呈現(xiàn)高機動、可視化、便攜式、云協(xié)作和全域覆蓋等發(fā)展趨勢；應(yīng)急救援指揮調(diào)度重點關(guān)注災(zāi)害事故現(xiàn)場全息感知、智能研判、高效調(diào)配；應(yīng)急救援裝備通過組件標(biāo)準(zhǔn)化、裝備模塊化，深度應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、前沿材料與先進制造技術(shù)，加快趨于智能化、精密化、專業(yè)化。

（三）我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略需求。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全擺到了前所未有的高度，對全面提高公共安全保障能力、提高安全生產(chǎn)水平、完善國家應(yīng)急管理體系等作出全面部署，對公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作提出了更高要求。黨中央、國務(wù)院將“突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”作為“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)之一。

“十四五”期間，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，推動高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準(zhǔn)防控和高效救援，加快科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，強化科研平臺和創(chuàng)新團隊建設(shè)，健全國家公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新體系，進一步提升突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力和自然災(zāi)害防御水平，推動我國公共安全與防災(zāi)減災(zāi)形勢根本好轉(zhuǎn)。

二、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新力量布局、要素配置和人才隊伍的體系化與協(xié)同化，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為重大自然災(zāi)害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援提供高水平科技供給，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，支撐平安中國國家戰(zhàn)略實施，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

（二）發(fā)展思路。

堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持發(fā)展和安全并重，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，以“突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力”為目標(biāo)，以重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控、危險化學(xué)品與礦山安全風(fēng)險防控、城市建設(shè)與運行安全風(fēng)險防控、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援等為重點，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)先進適用裝備，統(tǒng)籌“項目-基地-人才”，推動重大成果產(chǎn)出和科技成果轉(zhuǎn)化，著力提升重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力，有力支撐國家應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（三）基本原則。

創(chuàng)新引領(lǐng)。堅持創(chuàng)新核心地位，堅持科技自立自強。在公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技基礎(chǔ)前沿和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破、集成創(chuàng)新。營造良好創(chuàng)新環(huán)境，選好用好領(lǐng)域科技人才，激勵人才更好發(fā)揮作用，推動領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。

問題導(dǎo)向。堅持四個面向，聚焦重大自然災(zāi)害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援的短板和弱項，加快關(guān)鍵核心技術(shù)裝備研發(fā)，建立健全安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展體制機制，全面提升科技供給能力。

系統(tǒng)推進。堅持系統(tǒng)觀念，強化公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。協(xié)同部門和地方共同推進創(chuàng)新體系建設(shè)，加強項目、基地、人才、資金一體化配置，強化戰(zhàn)略科技力量建設(shè)。

開放合作。堅持以全球視野謀劃和推動領(lǐng)域發(fā)展，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)科技資源，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，務(wù)實推進國際科技合作。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，強化產(chǎn)學(xué)研深度合作，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2025年，在公共安全與防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、共性關(guān)鍵技術(shù)與核心裝備研發(fā)等方面取得重大突破，重大災(zāi)害事故防控技術(shù)創(chuàng)新體系進一步完善，重大自然災(zāi)害防控、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)、重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援裝備技術(shù)水平大幅提升。推動實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程和安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，建設(shè)公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準(zhǔn)防控、高效救援，支撐建設(shè)更高水平的平安中國。

（二）具體目標(biāo)。

深化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。在重大自然災(zāi)害成因及致災(zāi)機理、危險化學(xué)品失控演化與礦山災(zāi)害孕育機理、重大災(zāi)害事故演化規(guī)律等方向，形成系列災(zāi)害事故孕育演化基礎(chǔ)理論，為公共安全與防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)裝備研發(fā)提供理論支撐。

攻克重大災(zāi)害事故風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)。重點突破特大洪澇干旱、重特大森林草原火災(zāi)、大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害、特大地震、極端氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、復(fù)合鏈生災(zāi)害等重大自然災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警、場景推演與綜合防治技術(shù)；突破危險化學(xué)品本質(zhì)安全化的流程再造、礦山重大事故精準(zhǔn)預(yù)警與智能防控、火災(zāi)早期特征精準(zhǔn)識別、特種設(shè)備耦合損傷演化及失效控制等安全生產(chǎn)風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)，提升重大災(zāi)害事故精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準(zhǔn)防控技術(shù)水平。

研制監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)裝備。自主研發(fā)一批公共安全與防災(zāi)減災(zāi)重大技術(shù)裝備，提升安全應(yīng)急技術(shù)裝備科學(xué)化、專業(yè)化、精細化和智能化水平，為防范化解重大安全風(fēng)險和實施災(zāi)害事故救援提供高水平安全應(yīng)急裝備，支撐安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化。

建設(shè)高水平科研創(chuàng)新基地。在公共安全和防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域建設(shè)若干全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心和骨干科研機構(gòu)，打造國家戰(zhàn)略科技力量。協(xié)同推動建設(shè)一批國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地，推進安全應(yīng)急裝備試點示范工程。

培養(yǎng)高水平科技創(chuàng)新人才隊伍。加強公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技人才和研究團隊引進培養(yǎng)，造就一批高水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、工程技術(shù)人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

四、重點任務(wù)

（一）深化基礎(chǔ)研究，夯實理論基礎(chǔ)。

加強公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域前瞻性、基礎(chǔ)性和原創(chuàng)性研究，重點開展巨災(zāi)及復(fù)合鏈生災(zāi)害成因與風(fēng)險防控機理、安全生產(chǎn)風(fēng)險防控理論、復(fù)合災(zāi)害事故致災(zāi)機理等基礎(chǔ)理論與科學(xué)問題研究，為關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)提供堅實理論基礎(chǔ)。

（二）研發(fā)技術(shù)裝備，補短板強弱項。

強化云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在重大災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急救援技術(shù)裝備研發(fā)中的創(chuàng)新應(yīng)用，重點研發(fā)重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控以及應(yīng)急救援等核心關(guān)鍵技術(shù)裝備，著力提升重大自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)風(fēng)險的主動應(yīng)對能力。

1. 重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防控。

研發(fā)特大洪澇干旱、重特大森林草原火災(zāi)、大規(guī)模地質(zhì)災(zāi)害、特大地震、極端氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、復(fù)合鏈生災(zāi)害等重大自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)裝備，實現(xiàn)從自然事件監(jiān)測為主到災(zāi)害全過程監(jiān)測的轉(zhuǎn)變，形成跨省區(qū)、跨流域、跨邊界、多災(zāi)種及復(fù)合鏈生災(zāi)害防御響應(yīng)能力，實現(xiàn)重大自然災(zāi)害全過程精密監(jiān)測、精確預(yù)警、精準(zhǔn)防控。

2. 安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警與事故防控。

重點突破危險化學(xué)品本質(zhì)安全化流程再造與風(fēng)險防控、礦山重大事故精準(zhǔn)預(yù)警與智能防控、火災(zāi)早期特征精準(zhǔn)識別、交通運輸安全風(fēng)險早期識別、復(fù)雜環(huán)境下特種設(shè)備耦合損傷演化及失效控制等技術(shù)瓶頸，顯著提升重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大風(fēng)險識別準(zhǔn)確率，大幅提高安全生產(chǎn)技術(shù)保障水平。

3. 應(yīng)急救援技術(shù)裝備。

推動實施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程、安全應(yīng)急裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，研發(fā)重大災(zāi)害事故現(xiàn)場態(tài)勢感知研判、新型應(yīng)急指揮通信、特種交通應(yīng)急保障、大尺度災(zāi)情精確獲取、專用搶險救援、智能無人應(yīng)急救援、特種救援、救援人員高效防護、生命快速搜救與施救、重大災(zāi)害事故追溯與過程數(shù)字化重建等技術(shù)裝備，研發(fā)適用于高海拔、特殊地形等極端惡劣環(huán)境及特殊事件的智能化、實用化、輕量化專用救援裝備，實現(xiàn)高端裝備自主可控。

（三）強化示范應(yīng)用，推進成果轉(zhuǎn)化。

推動實施科技成果示范，優(yōu)先支持國家科技計劃項目成果的深度開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快科技成果在國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、國家安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地落地實施與示范推廣。充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進安全應(yīng)急裝備工程化應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，培育發(fā)展監(jiān)測預(yù)警、自動化協(xié)同、處置救援、應(yīng)急服務(wù)等安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進機制。

全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，建立健全多部門協(xié)同推進工作機制，強化省部聯(lián)動，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技創(chuàng)新工作格局。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)如期高質(zhì)量完成。

（二）優(yōu)化資源配置，調(diào)動社會各方力量。

建立以國家科技創(chuàng)新平臺為核心、省部科研院所和高等院校為支撐、企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新資源體系。統(tǒng)籌“項目-基地-人才”建設(shè)布局，推進資源優(yōu)化配置和共享，確保中央財政資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務(wù)。強化國家科技經(jīng)費與國家工程專項資金、地方財政資金、民營資本等結(jié)合，引導(dǎo)金融資本加大對安全應(yīng)急裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持，激發(fā)全社會參與規(guī)劃實施的積極性。

（三）壯大人才隊伍，營造創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

充分發(fā)揮人才第一資源的作用，不斷健全公共安全與防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，造就一批能力全面的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。創(chuàng)新公共安全與防災(zāi)減災(zāi)科技項目過程管理，完善人才評價激勵措施，持續(xù)激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力。